石化产业振兴与机械工业发展

国务院总理温家宝2月19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过石化产业调整和振兴规划。会议指出，石化产业资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。振兴石化产业，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。一要保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费。加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制。二要提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设。三要统筹重大项目布局，大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。四要控制总量、淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。六要完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，提高石化企业管理水平。一要保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费。加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制。二要提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设。三要统筹重大项目布局，大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。四要控制总量、淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。六要完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，提高石化企业管理水平。一、对石化产业面临形势的基本判断（一）振兴规划的由来1、2008年11月26日国务院召开37次常务会议，研究确定了解决企业困难，促进经济发展的政策措施。（一）大力支持重点产业发展。抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业振兴规划。（二）加快推进企业技术改造、自主创新和兼并重组。（三）加大重要物资、资源的国家收储和商业收储力度，增加和充实物资储备。（四）大力支持中小企业发展。（五）加快服务业发展。落实鼓励服务业发展的政策，大力发展交通运输、现代物流等生产性服务业。（六）加大就业和社会保障支持力度。2、国家发改委牵头规划编制工作2008年12月2日，国家发展与改革委员会副主任刘铁男主持召开了有关部委、协会参加的"研究和部署重点产业振兴规划工作会议"，就做好产业振兴规划的重要意义、需要把握的问题以及有关要求进行了部署。通过了"重点产业振兴规划工作方案"，成立了以国家发展与改革委员会为组长，国家工业与信息化部为副组长的产业振兴规划编制小组，石化协会作为成员参加了"石化产业振兴规划"的编制工作。石化协会为规划的编制提供了大量的第一手资料，反映了各行业提出的意见和要求，组织了多次修改讨论，石化产业振兴规划的编制历时2个半月。（二）、对石化产业面临形势的基本判断一是石化产业正处于由大到强关键期：我国石化产业发展面临着非常复杂的国内外环境，世界金融危机、经济下滑，国内经济增速放缓、石化产品库存增加、价格跳水，企业经营困难。但是，从国家经济和产业发展综合分析，我国石化产品消费仍处于增长期，油品、化肥和农药刚性需求长期存在，高端石化产品市场潜力巨大。石化产业正处在由大到强转变的关键时期，产业振兴的综合优势依然存在，产业发展的态势没有改变。其一，我国经济仍将保持稳定发展未来几年，石化行业总体供给与需求格局不会有大的改变，原油、有机化工原料、三大合成材料仍然要依靠进口；无机盐、化肥、农药、烧碱、纯碱、涂料、染料、轮胎等虽然供求平衡或供大于求，但有些产品在国际上有一定的竞争优势，部分产品可以出口。据估计，2010年我国主要石化产品消费量将占全球总消费量的1/3左右。其二，我国石化产业规模较大、企业也比较成熟，具备了很强的抗风险能力。我国已是仅次于美国的第二大世界石化产业大国，主要产品产量世界排名位居前列，氮肥、磷肥、纯碱、烧碱、硫酸、电石、农药、染料、轮胎、甲醇、合成纤维、聚氯乙烯等在世界排名第一，原油加工、乙烯、合成树脂等位居世界第二。形成了一大批国内知名、世界有影响的大公司，如中石油、中石化、中海油、中国中化、中国化工五大央企和云天化、四川化工控股公司等一大批省属石化企业，还有100多个经营业绩良好的化工上市企业和一批效益较好的民营企业，这些石化工业主力军的销售收入和利润占到总量的一半以上。这些企业在石化产业高峰期产品结构进行了有效的调整，财富上也有一定的积累，国际竞争力进一步提高；在多年的市场竞争中他们积累了宝贵的经验，完全有能力抵住目前的压力，抵御风险，共克时艰。其三，发达国家石化行业发展的高峰期已过，正处于产业转移之中。从世界范围来讲，发达国家石化行业发展已过高峰期，即使没有金融危机，产业转移也已经在进行之中。跨国公司的竞争优势已经不像上世纪80年代以前那样明显，当然在一些产品技术和工程经验上还领先于国内企业，在技术含量高的化工产品方面比较有优势，但在基础化工原材料生产方面优势并不明显。国内企业在人力资源、产品市场、原材料供应、优惠政策、金融支持、外部条件等方面优势突出；国内石化行业目前处于上升期，竞争力不断增强，在综合比较上有优势。因此乐观地估计，在国际金融危机中，依托我国稳健发展的经济环境，及时调整战略步伐，我国石化产业仍然可以获得快速的发展。二是石化产业持续发展的基本面并没有根本改变2008年，石化产业在极其困难的条件下仍然取得较好业绩。工业产值完成6.58万亿元，比上年增长24%；预计实现利润在中石油、中石化承担了2000多亿元的政策性亏损的情况下仍达到4990亿元，仅比上年减少10%；销售收入预计增长20%左右，固定资产投资、进出口贸易总额分别比上年增长27.1%和33.3%；科学发展观在全行业深入人心，经济增长质量稳步提高，节能减排取得明显成效，自主创新能力进一步增强，全行业"责任关怀"的良好形象正在逐步树立。这说明，尽管我们遇到了世界金融危机与世界经济放缓的严重挑战，但石油和化学工业持续发展的基本面并没有根本改变，对石油和化学工业的未来发展我们有理由充满信心。三是全球金融危机对石化产业造成严重冲击过去的一年里，全行业经济呈现出先高后低的态势，前8个月经济运行保持两位数增长，9月开始，受金融危机的影响，增速大幅下滑，11月份增长接近零点，12月份出现负增长，全行业景气周期由10年来的高增长转为下行通道。随着金融危机的蔓延和加深，国内外需求下降导致石油和化工生产持续下滑，价格大幅下降，企业库存大增，出口大幅下滑，经济效益骤减，很多企业生产经营陷入困境，发展形势十分严峻。四是产业内部深层次矛盾显现，自身需要进行调整。随着我国经济的持续快速增长，石化产业也取得了长足发展，产业规模、产品产量和综合实力不断提高。与此同时，经过多年的迅速增长，产业内部积累的矛盾也越来越突出，如集约发展程度低、技术创新能力弱、产品和组织结构不合理、部分产品产能过剩以及资源环境约束加大等，严重地制约着行业的可持续发展。石化产业发展到今天，客观上也需要进行一次大的调整，以解决内部积累的诸多矛盾。二、振兴规划对石油化工行业的作用和影响　振兴规划是在金融危机席卷全球，石化产业内部矛盾凸显的背景下出台的，可谓适逢其时，对指导行业走出困境，促进其长远健康发展具有十分重要的意义。首先，将大大增强行业应对当前危机的信心和勇气。目前，石化产品需求不振，价格低迷，效益低下，企业日子十分艰难。振兴规划的出台，从政府层面释放了积极的信号，即国家十分重视企业面临的困难，正采取积极措施进行解决，这就增强了企业战胜困难的底气和信心。温家宝总理强调，在困难面前，"信心比黄金重要"，企业和老百姓信心的提升将有助于经济的复苏。其次，将加快推进石化产业结构调整和发展方式的转变。我国石化产业经过近些年的快速发展已达到一定的规模，目前正处于由大到强的转变时期，急需改变传统的规模扩张的发展模式，走内涵式发展道路。振兴规划提出，将抓紧制订产业政策，提高准入门槛，加强总量控制，建立产业退出机制，加快淘汰落后产能，并鼓励发展或研发高端石化产品和技术，这些措施必将大大推动行业结构调整的深入，提升整个行业的发展水平。第三，将有利于优势企业做强做大，形成一批综合竞争力强的大型石化企业集团。振兴规划明确提出，将制订出台企业联合重组的政策措施，妥善解决人员安置、资产划转、债务处置、财税分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持中央企业集团实施兼并重组；支持骨干企业开展兼并重组，实施技术改造，调整产品结构。这些政策有助于优势企业整合业内资源，扩大市场影响力。第四，将有助于进一步理顺化肥、成品油定价机制的问题，完善市场经济体系。振兴规划提出完善成品油价格形成机制，调整燃油消费税征收方式，改革化肥价格形成机制，完善农资综合补贴动态调整机制等有助于化肥、成品油等多年积存问题的解决，促进化肥、成品油等按市场方式运作。从长期看，石化振兴规划的战略意义远大于经济意义。以"整体规划、产业布局、结构调整"为特点的振兴规划的推出，不仅是缓解当前的燃眉之急，更彰显出了中国石化行业新一轮整体产业布局的清晰轮廓，有利于石化产业整体升级。石化产业涉及行业较多，从宏观角度看，此次规划是对整个产业发展方向进行的战略安排。我们必须站在国家能源、农资供应与安全的战略层面上去看待石化产业振兴规划。石化行业是关系到国家经济安全和经济命脉的大产业，作为贯穿上至能源、燃料供给，下至农资产品等数万种石化产品的生产，几乎渗透到了国民经济的方方面面，影响着经济的稳定持续发展，因此石化产业振兴规划的出台意义重大。三、石化产业振兴与机械产业的发展2009年3月26日国务院以国发[2009]16号文印发了、5月18日政府网站刊登了《石化产业调整和振兴规划》。提出了6大目标和11项任务，以及10项政策措施。（一）石化产业现状及面临的形势（二）指导思想、基本原则和目标（三）产业调整和振兴的主要任务（四）政策措施（五）、规划实施规划任务：（一）稳步开展煤化工示范。坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境。发展循环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。（二）抓紧实施重大项目。抓紧组织实施好"十一五"规划内在建的６套炼油、８套乙烯装置重大项目，力争2011年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨和60万吨。（三）统筹重大项目布局。坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作，选择2—3个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区炼化项目的布局研究。振兴规划期石化产业重大在建工程重大规划期石化煤油和已烯：广东惠州1200万吨炼油；广西1000万吨炼油；新疆独山子1000万吨炼油改扩建和100万吨乙烯；福建炼化1200万吨炼油改扩建和80万吨乙烯；镇海100万吨乙烯；抚顺80万吨乙烯；大庆120乙烯改扩建等产业化示范项目。神华包头60万吨煤制烯烃；内蒙古通辽金煤20万吨煤制乙二醇等PX和PTA；福建炼化70万吨PX；惠州100万吨PX；上海石化60万吨PX；新疆乌鲁木齐100万吨PX；福建石狮60万吨PTA； 江苏江阴汉邦60万吨PTA；重庆涪陵60万吨PTA等。化肥：云南云天化120万吨磷铵；青海中信国安100万吨钾镁肥；新疆库尔勒80万吨尿素等。振兴规划期石化产业重大拟新开工项目炼油、乙烯、PX项目：四川1000万吨炼油和80万吨乙烯；河北曹妃甸1000万吨炼油；镇海炼化1500万吨炼油；武汉80万吨乙烯；广东南沙1500万吨炼油和100万吨乙烯；中俄1000万吨炼油；福建泉州1200万吨炼油；洛阳石化45万吨PX；海南60万吨PX等。化肥：国投罗钾基地二期170万吨钾肥；青海盐湖集团100万吨氯化钾肥扩建工程；黑龙江100万吨尿素工程等。以上这些项目的总投资约为5800亿元，将新增销售收入约7800亿元，工业增加值约2400亿元。装备制造业调整和振兴的主要任务（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。天然气管道输送和液化储运。以西气东输二线、陕京三线等天然气管道输送工程为依托，发展长距离输送管道燃压机组、大型管线球阀和控制系统等装备；以浙江、江苏、珠海、青岛等液化天然气接收站工程为依托，发展大型液化天然气运输船及接收站等设备。（二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。石化产业。以石化产业调整和振兴规划确定的工程为依托，以千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、对苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然气输送液化储运等成套设备，大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、挤压造粒机、大型空分设备、低温泵等为重点，推进石化装备自主化。（三）大力推动技术改造。加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。1、关于推进高端产品发展方面。"十一五"前三年，我国石化工业产业结构不断优化，高档产品比例不断增加。例如高浓度化肥比例达到75％，重质纯碱比例达到37％，离了膜烧碱比例达到30％，轮胎子午化率达到63％。农药总量基本保持稳定，高效、低毒、低残留农药比例有所提高，高毒农药比例上升到5％左右。规划提出的调整产品结构主要容包括：①搞好油品质量升级。目前我国油品约15％达到国Ⅲ标准，80％达到国Ⅱ，2009年底将实行国Ⅲ汽油标准，则现有炼油装罩需投入1000多亿的改造资金；②调整氮肥企业原料路线和动力结构。提高磷、硫资源使用效率，在资源产地适当建设大型化肥生产基地。③大力发展高效低毒农药，彻底淘汰高毒农药。④鼓励发展面向重点产业和市场急需的高端石化产品，主要包括技术含量高、市场成长性好、替代进口、经济效益好的产品，如合成纤维单体、工程塑料、特种化学品、高附加值的精细化学品等。2、关于鼓励技术创新方面。石化产业技术创新主要有以下几个方面：①利用全球的创新资源，开展开放式、集成式创新；②集中组织重大技术和重大装备开发和产业化；③鼓励企业开展以节能降耗为主的技术改造和技术进步；④从研究石化工业相关行业产品升级需求入手，组织开发和产业化一批高技术化工产品和化工应用技术；⑤建立国家级技术创新平台，责成大型国有企业加大技术创新投入和承担新技术产业化示范项目。为进－步提高大型炼油和乙烯、化肥的产业技术水平，应鼓励石化和化肥装置大型化、集成化；在煤化工领域应加强煤制烯烃、煤制乙二醇和煤制乙炔等国内市场潜力大的新产品的开发；农药行业应加强高效低毒低残留的新品种的研制；新材料主要开发性能优越的工程性塑料产品；精细化工领域要加强对满足高精端的特种化学品（如电子化学品等）的开发。制订《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》，在新增中央投资中安排石化产业振兴和技术改造专项，重点支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用，丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。即将发布的《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》的具体内容如下：1、重点发展的高端产品项目（1）化工原料项目双酚A、环氧丙烷（氯醇法除外）、环氧氯丙烷、l，3－丙二醇、l，4丁二醇、己二醇、高碳醇（14-16碳）、环己酮、己二酸、己二腈、己二胺、氟碳醇、甲基丙烯酸甲酯（MMA）、异氰酸酯、聚醚多元醇、碳酸二苯酯、吡啶及其系列衍生产品；电子级磷酸、过氧化氢、氢氟酸；电池用六氟磷酸锂；蛋氨酸等项目。（2）合成材料项目合成树脂：丙烯腈－丁二烯－苯乙烯共聚物（ABS）专用料，乙烯－醋酸乙烯聚合物（EVA），聚酰胺（尼龙），聚甲醛，聚碳酸酯，聚苯醚，聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA），聚苯硫醚，聚酰亚胺，聚醚醚酮，改性聚氯乙烯专用树脂，高性能车用聚丙烯，超高分子量聚乙烯；聚丁烯，高品质氟树脂，高档硅树脂，氯磺化聚烯烃，特种聚酯树脂，液晶树脂，丙炔基丁胺基甲酸酯（PBC），吸水树脂等功能性树脂等。合成橡胶及弹性体：稀土顺丁橡胶，溶聚丁苯橡胶，丁腈橡胶，乙丙橡胶，丁基橡胶，异戊橡胶，氯醇橡胶，丙烯酸脂橡胶，聚硫橡胶，高性能氟橡胶（四丙氟橡胶、F-246、含氟醚橡胶、氟硅橡胶），功能性硅橡胶，苯乙烯－异戊二烯－苯乙烯嵌段共聚物（SIS），热塑性三元乙丙动态硫化弹性体（TPV）及其它弹性体等。合成纤维单体：己内酰胺，尼龙66盐等。特种膜材料：氟聚合物薄膜（质子膜、氯碱用离子膜等），高性能气体分离膜、陶瓷膜、反渗透膜、纳滤膜，平板显示用光学级TAC膜、PVA膜，光学级聚酯薄膜及其相关功能性薄膜等。其他合成材料：新型硅油系列产品，中空玻璃用低透气率硅酮密封胶，高性能PPO／PA合金，电子电气汽车用纳米复合热塑性树脂及其纳米专用料，环保型胶粘剂、密封剂等。（3）农药：噬菌铜，烯肟菌酯，烯肟菌胺，硝虫硫磷，苯醚菌酯，氰烯菌酯，天然源除草剂增效剂GY-Hmax，百草枯增效剂GY-P，有机硅农药增效剂，水基化、固体化绿色环保型农药等。（4）涂料及染料：高性能水性涂料，L型低温固色活性染料，超微型还原染料，高档有机颜料（DPP类有机颜料、苝系高性能有机颜料、苯并咪唑酮类有机颜料等）等。（5）橡胶制品：高强力难燃输送带，基于RFID芯片的智能载重轮胎，高性能轮胎（乘用胎：V级及以上，60以下；载重胎：65以下宽级轮胎）等。（6）其他：新型制冷剂（ODS替代品）HFC-25、HFC-32，含氟电子化学品（三氟化氮、八氟丙烷等），高性能催化剂、助剂、溶剂，晶须、纳米无机功能材料，煤焦油深加工，重要农药、医药中间体等项目。2、重点发展的产业化技术示范项目（1）石油化工：连续重整，裂解碳五的分离及深加工，双酚A，乙烯氧化法制乙二醇，异戊橡胶，绝热硝化工艺，直接氧化法制环氧丙烷，丁二烯法制己二腈，聚碳酸酯，聚芳醚砜醚酮酮，溶聚丁苯橡胶，丁腈橡胶（含氢化丁腈），乙丙橡胶，异戊橡胶等新技术示范项目。（2）氟硅新材料：高性能氟树脂、氟橡胶，高性能硅橡胶、硅油。硅树脂等新技术示范项目。（3）涂料染料：氯化法钛白，芳胺类中间体，染料中间体H酸，功能性外墙外保温涂料等新技术示范项目。（4）橡胶制品：超大巨型工程子午胎（轮辋直径49英寸以上），大型民用航空轮胎，轮胎实验场等新技术示范项目。（5）化肥农药： 大型粉煤加压气化，煤制合成氨等压合成，中低品位磷矿加工，难采固体钾盐固液转化开采，盐湖资源综合利用，难溶钾矿生产钾肥，百草枯氨氰法，乙草胺甲叉法，高分子羧酸盐农药分散剂系列产品，乙基氯化物等新技术示范项目。（6）无机化工原料： 无钙焙烧法铬盐，氢氧直接合成双氧水，电子级磷酸、磷酸盐、氧化亚氮等新技术示范项目。（7）其他： 煤制合成气制乙二醇，天然气直接法制醇醚，无汞触媒法聚氯乙烯，干法乙炔制聚氯乙烯；膜极距离子膜电解槽，电子级磷烷、硼烷、砷烷、硅烷制备等新技术示范项目。3、炼油行业油品质量升级项目：开展大中型炼油企业汽柴油质量升级，重点支持合规设立、汽柴油质量已经达到国II标准、现有原油一次加工能力在250万吨以上企业的项目，民族地区可适当放宽。4、化肥农药结构调整项目：重点支持化肥企业采用先进适用煤气化等技术，开展结构调整；在原料产地建设大型化肥装置，上大压小，淘汰落后产能。鼓励农药企业发展高效、经济、低毒、低残留、环境友好型农药品种；淘汰高毒农药等项目。5、工程技术本地化项目：支持千万吨级以上炼油，百万吨级乙烯，大型对二甲苯和精对苯二甲酸等工程技术本地化项目。石化与机械产业实现双赢石化产业的调整和振兴，不论是提高高端石化产品自给率，还是产业结构的调整，特别是千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯烃、乙二醇等示范工程建成投产，都离不开技术装备行业的支持和装备工业自身的技术进步。我希望两个行业在相互促进中实现共赢，在石化产业振兴中，装备业得到发展和壮大。2009年的石化产业走势预测尽管国家出台了一系列措施刺激经济，减缓衰退，提振市场信心，但是由于政策的生效需要一段时间，特别是石油和化工行业作为上游行业，国家刺激经济拉动内需的措施要传导到上游有一定的时滞。我个人预测石油和化工行业下滑的趋势可能要持续到三季度。但我们有理由相信，有国家政策的扶持，有13亿人口的巨大消费市场,有改革开放30年来迅速发展的工业基础，石油和化工行业一定能挺过难关，迎来有一个发展的春天。

中国石油和化学工业协会副秘书长兼产业发展部主任　　　孙伟善

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